持续的人口负增长所引发的人口总量减少,将对我国的经济社会带来哪些影响?
国务院发展研究中心近日发布的《中国发展报告2023》(下称“报告”)提出:我国人口总量已达峰值,未来很长时间内将保持下降趋势。在人口总量仍然较大的背景之下,人口发展新形势对中国经济社会发展有正面影响,但也可能造成负面影响,同时还存在不确定的影响,在变局中孕育着机遇。
人口情况始终是我国最重要的国情之一,中央已经明确以人口高质量发展支撑中国式现代化。我国正在陆续出台包括生育支持、人力资本提升以及积极应对人口老龄化等在内的实现人口高质量发展的政策措施。
这份报告建议,首先要延续人口数量红利,在推动充分就业和加快农村人口市民化的同时,也要满足和尽可能实现合理生育意愿。
人口总量减少的影响
人口总量减少的正面影响包括人口减少有利于相对减轻资源环境压力,劳动力相对价格上升,劳动年龄人口减少有利于缓解就业压力,人均发展绩效指标有望更快改善等。
报告认为,人口减少和结构变化在中长期改变劳动力市场供需格局,推动劳动力议价能力增强,提高劳动力相对价格和工资水平,从而有利于改善收入分配。在宏观上,也有利于改变中国当前初次分配中劳动者报酬仅占51.7%的偏低问题。未来,新进入就业市场的青年减少,有利于推动青年失业率特别是大学毕业生失业率下降。
负面影响包括劳动年龄人口减少及其结构变化可能影响劳动密集型产业,养老金支付压力有所加大,局部地区出现人口分布失衡问题,高龄、困难老人照料负担加重等。
就养老金支付压力来看。近几年,企业职工基本养老保险基金当期缴费收入低于支出,城乡居民和机关事业单位基本养老保险也需要财政补贴支撑,养老金支付压力较大。未来,中国60岁以上老年人口抚养比将从当前的32%进一步上升,在现有养老金制度下,养老金收支缺口将面临较大压力。