近日，四川绵阳市商务局印发《绵阳市提振消费专项行动2025年工作清单》，旨在全面提升居民消费能力和市场活力。在休假政策方面，清单提出落实年休假应休尽休和带薪休假政策，鼓励企业弹性调休，推广夫妻共享，试行4.5天弹性工作制，但并非强制要求。
这一政策引发社会热议，背后反映了公众对“休假制度能否真正落地”的持续关注。其实，4.5天工作制并不是绵阳首创。早在2015年8月，国务院办公厅就提出有条件的地方和单位可根据实际情况优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。此前，安徽、浙江、江西、江苏南京、甘肃陇南、湖北利川等多省市也推出类似政策。
然而，从2015年国家层面提出“2.5天休假模式”到地方试点，类似政策十年间多次出台，却始终难逃“雷声大雨点小”的尴尬。问题的关键在于，当弹性休假被设计成“鼓励倡导”而非“制度保障”，劳动者的休息权仍需依赖企业自觉，政策难免沦为空中楼阁。
公众对政策的疑虑，本质是对权益落实断层的担忧。去年人社部一项调查数据显示，近半数的人没有享受到带薪年休假。我国人均带薪年休假约为10天，而实际上人均享受带薪年休假天数仅为6.29天，民营企业职工甚至不足4天，超过72%的民企职工未完整享受过年休假。劳动者普遍反映的问题集中在企业“不让休”、自己“不敢休”和无奈“不能休”。在双休制落实率低，带薪休假执行率不足的情况下，推广进阶版的4.5天工作制自然会受到公众质疑。
更值得警惕的是，劳动力市场中的“弹性”很容易变成“企业弹性、员工无弹性”。隐性加班已成为不少员工工作的常态，数字技术的发展进一步模糊了工作与生活的边界，线上工作消息等变相侵占休息时间，导致“假难休”的出现。这种休假焦虑的背后，是劳动者对政策可能异化为福利口号的现实担忧。
