周四凌晨,英国财政大臣蕾切尔·里夫斯发布了一份超预期的加税计划,导致英国国债再度下跌。这是工党上台执政近四个月后发布的首份财政案,其中最受关注的是价值400亿英镑(约合人民币3707亿元)的加税提案。政府表示,这次增税主要用于填补公共财政缺口,并对公共服务进行更大投资。
除了加税,英国财政部还宣布将增发220亿英镑的国债,以满足财政年度的净融资需求,总融资规模将达到2999亿英镑。此次加税方案是1993年约翰·梅杰政府以来最大规模的财政加税事件。
在加税方案中,雇主国民保险缴款额的增加占了大头,总额达250亿英镑。从2025年4月开始,雇主缴纳部分的比例将增加1.2%,至15%。同时,雇主开始缴纳国民保险的起征点将从年收入9100英镑降低至5000英镑。资本利得税也有所提高,最高一档税率从24%升至28%,最低一档从10%升至18%。此外,针对商业资产处置的税收优惠政策并未完全取消,但从明年开始,优惠税率将逐步提高。
其他零碎的加税措施包括:第二套住房的印花税提高至5%,能源巨头的暴利税提高至38%,私人飞机航空旅客税提高至50%,以及增加私立学校学费增值税等。在支出方面,国民医疗服务体系(NHS)获得了最多的额外拨款,日常支出增加了226亿英镑,资本预算增加31亿英镑。
随着这份超预期的财政案出炉,各期限英国国债出现不同程度的跳水,十年期国债收益率一度攀升至4.4%。英国研究机构“财政研究所”的主任保罗·约翰逊指出,此次加税主要由雇主支付的国家保险费用带来,且政策非常前置,在今年和明年给出了很大的增量。这使得后续支出减少成为可能,但也带来了风险,即政府能否高效使用这笔资金并在之后应对支出急剧放缓的问题。
德意志银行首席英国经济学家Sanjay Raja认为,里夫斯的财政案标志着“英国财政政策的显著转变”,未来市场将面对越来越多的国债。尽管目前市场仍持乐观态度,但未来的国债发行量将增加,财政大臣将面临更高的税收或削减支出的压力,以确保不违反新设计的财政章程。
伴随着新财政案公布,英国预算责任办公室(OBR)预测到2024/25年,英国的整体税负将占GDP的36.4%,到2027/28年将进一步升至38.3%,达到“历史新高”。OBR警告称,大部分加税最终会转嫁给普通工人和消费者。反对党领袖苏纳克则批评工党违背了减税承诺,称税负将在工党政府下达到前所未有的高度。